2019年08月20日 星期二
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【以案釋法】問題線索處置前應做足準備工作
來源:中央紀委國家監委網站 時間:2018/11/16 17:19:08瀏覽次數:4208
 編者按:《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道,結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
【案例】
某市紀委監委信訪部門認真辦理收到的來信來訪材料,及時將材料中涉嫌違紀違法問題線索移交案件監督管理部門集中管理。案件監督管理部門對收集匯總的問題線索,按照各監督檢查部門聯系管轄的區域范圍,將反映有關領導干部的問題線索按工作領域分別整理并研提意見報領導審批后,轉交聯系該區域的監督檢查部門辦理。
近期,監督檢查部門先后收到了數件反映該市市管干部、某區副區長a某的材料,共涉及4條問題線索。監督檢查部門遂對反映a某的4條問題線索提出了函詢的處置意見。函詢材料中,監督檢查部門未對該4條問題線索的真偽進行認真分析研判,僅“原文摘錄”后即發函請a某作出說明。
后a某在要求的時間內反饋了函詢材料,表示問題(1)至問題(3)中所提的其幫助弟弟在任職區域內承攬工程、包庇弟弟惡意侵占合作方利益、其弟弟作為“白手套”大肆收受他人財物等內容不存在,其根本沒有弟弟,只有一個妹妹,且其妹妹目前尚在讀研究生,并未參加工作;問題(4)中所提的反映其某月某日到下屬街道調研時公款吃喝、鋪張浪費、造成惡劣影響等內容不實,其表示當日確實曾到某街道調研,但其是陪同該市某副市長去調研專項工作,隨行的還有相關人員,調研結束后并未在街道食堂用餐,相關人員均可作證。

監督檢查部門收到a某反饋的函詢材料后,即查找了a某的個人履歷表,證實a某確實沒有弟弟,只有一個妹妹,目前在某高校讀研究生;查找了有關部門工作大事記,證實當日確系a某等人陪同該市某副市長到街道調研,隨行的還有市直機關有關人員,經側面了解,當日調研結束后確實未在街道食堂用餐。

據此,監督檢查部門提出了對反映a某問題線索予以了結的意見,經按程序報批后,將了結的結果向a某作了反饋。

【解讀】

監察法第三十七條規定:“監察機關對監察對象的問題線索,應當按照有關規定提出處置意見,履行審批手續,進行分類辦理。”本條是對紀委監委關于問題線索處置程序和要求的規定。對反映黨員和行使公權力公職人員涉嫌違紀或職務違法犯罪的問題線索及時進行處置,是紀委監委的重要工作內容。監察法規定問題線索處置的具體程序和要求,既對紀委監委加強問題線索處置各個環節的監督和制約、實現對問題線索的有效管控提出了明確要求,也為紀委監委監督開展線索處置工作提供了法律依據。一方面要體現在監督與制約上。信訪部門收到的問題線索交由案件監督管理部門集中管理,案件監督管理部門按程序報批后轉交監督檢查部門辦理,監督檢查部門對問題線索提出處置意見、報批后開展處置工作,而監督檢查部門對問題線索處置的情況應當由案件監督管理部門定期匯總、檢查或抽查,這實際上就是通過程序的設置實現了信訪部門、案件監督管理部門、監督檢查部門之間的相互協調和相互制約,實現了對問題線索處置工作的有效管控。另一方面要體現在對問題線索的及時研判和處置上。監督檢查部門在處置問題線索時,要在遵規守紀的框架內充分發揮主觀能動性,加強對問題線索的分析研判,及時提出有針對性的處置意見。

本案例中,監督檢查部門提出的函詢,就是對問題線索進行處置的一種常見工作方式。除了函詢外,通常對問題線索的處置還有談話、暫存待查、予以了結、初步核實等工作方式。但不管是哪種方式,都需要承辦部門認真分析問題線索反映的內容,實事求是地提出恰當的處置意見,這樣才能達到較好的處理效果。比如本案例中,監督檢查部門選擇了通過函詢的方式對反映a某的問題線索進行處理,這是比較恰當的處理方式。但如果其在函詢前能進一步加強對問題線索的分析研究,不是簡單的“收到什么就函詢什么”“舉報原文寫什么樣就函詢摘轉什么樣”,對材料中反映a某的弟弟從事經營活動等內容,如果事先通過調閱a某相關基本情況就可以知道a某是否有弟弟或妹妹,事先通過調閱相關會議活動材料就可以知道會議的參加人員和基本內容,在開展上述相應工作后再函詢,就可以對函詢的內容把握得更加穩妥,使摘轉的內容更加實事求是,這樣不僅能達到讓被函詢人說清楚有關具體情況、提醒被函詢人自覺接受監督的目的,而且也更容易讓被函詢人從中感受到紀委監委實事求是、對組織負責、對被舉報人認真負責的工作態度,有利于讓被監督對象認同紀委監委的工作,促使其不斷提升自覺接受監督的政治覺悟。所以,看似簡單的函詢工作,其本身就蘊含了極強的思想政治工作內容。問題線索處置無小事。紀委監委只有始終把自己擺在政治機關的高度來謀劃工作、開展工作,才能確保工作始終從大局出發,從政治效果、紀法效果、社會效果出發,確保充分發揮監督專責機關的職能作用。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》

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