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關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見
來源:肇慶清風網時間:2015/4/29 11:43:22瀏覽次數:15180


為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面落實黨風廉政建設黨委(黨組)主體責任和紀委(紀檢組)的監督責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規和省紀委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》,結合我市實際,制定本實施意見。

一、把握總體要求,強化責任擔當

落實“兩個責任”的總體要求是:堅持黨要管黨、從嚴治黨,以厘清責任為前提,以細化履責措施為重點,以完善制度機制為保障,以嚴格責任追究為抓手,著力構建界限明晰、權責一致的責任分解體系,推動有力、科學規范的責任落實制度,程序規范、有責必問的責任追究機制,促進各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)履職盡責,確保黨風廉政建設責任制落到實處,形成反腐倡廉的強大合力,推動我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,大力推進廉潔城鄉建設,保障全市經濟社會健康發展。

落實“兩個責任”,是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求,是全面推進依法治國的制度安排。全市各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要站在鞏固黨的執政地位,提高黨的執政能力和執政水平,推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,準確把握“兩個責任”的基本內涵和具體要求,以強烈的責任擔當切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、從嚴管黨治黨,落實黨委主體責任

各級黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,認真落實黨風廉政建設責任制,推進黨風廉政建設和反腐敗工作,承擔主體責任,包括領導班子責任、主要負責人責任和領導班子成員責任。

(一)黨委(黨組)領導班子承擔黨風廉政建設全面責任

1、嚴明黨的紀律。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,確保黨員干部隊伍思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,認真貫徹落實中央和省委的決策部署,堅決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為,做到令行禁止、政令暢通,維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。

2、做好統籌部署。堅持把黨風廉政建設與反腐敗工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局同部署、同落實,認真貫徹落實上級黨委(黨組)、政府和紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求,研究制定工作計劃、目標要求和具體措施,對工作任務進行責任分解,明確領導班子、領導干部的職責和任務分工,納入領導班子及其成員目標管理,定期檢查總結并及時向上級黨委和紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。

3、健全工作機制。完善黨風廉政建設領導小組和反腐敗協調小組職能,健全黨風廉政建設責任考核和責任追究制度,加強檢查考核,強化結果運用,督促各職能部門充分履職,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的工作格局,形成上下貫通、層層負責的強大合力。

4、選好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持正確用人導向,健全科學選人用人機制,加強組織審核把關,完善干部選拔任用監督和責任追究機制,提高選人用人透明度和公信度,防止出現選人用人不正之風和腐敗問題。

5、深化作風建設。認真貫徹落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等有關規定,推進糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風常態化,深入整治不作為、慢作為、亂作為等黨風政風突出問題。建立健全密切聯系服務群眾的長效機制,暢通群眾訴求渠道,切實維護群眾利益,提高便民服務水平,著力解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。

6、堅決反對腐敗。堅持有案必查、有腐必懲,以零容忍態度反對腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強執紀執法機關和干部隊伍建設,領導、組織和支持執紀執法機關依紀依法辦案,及時聽取辦案工作情況匯報,協調解決重大問題。

7、強化權力制約。完善黨委依法決策機制,健全和嚴格執行“三重一大”事項集體議事決策、民主生活會、報告個人有關事項等重要黨內監督制度,推行政府權責清單制度,推進權力依法公正、公開透明運行,努力構建科學有效的權力運行制約和監督體系。健全廉政風險防控機制,認真落實懲治和預防腐敗體系建設規劃,從源頭上防治腐敗。

8、加強宣傳教育。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的思想宣傳和干部教育培訓工作總體部署,扎實開展黨性黨風黨紀教育,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,加強廉政文化建設,營造崇廉尚潔氛圍。

(二)黨委(黨組)領導班子主要負責人承擔黨風廉政建設“第一責任人”責任

L、做好牽頭抓總。對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要信訪親自批辦、重要案件親自督辦。

2、及時傳達貫徹。及時傳達貫徹上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求,每半年至少聽取一次紀檢監察機關專題匯報以及聽取一次班子成員落實分管責任情況匯報。

3、加強檢查考核。組織并參與黨風廉政建設工作檢查考核,督促黨風廉政建設各項工作任務落實。

4、注重教育監管。加強對領導班子和干部隊伍的管理,抓好對領導班子成員及下級黨委(黨組)主要負責人的廉潔教育和日常監管,督促廉潔自律、改進作風、履行黨風廉政建設責任,發現苗頭性、傾向性問題要做到早提醒、早糾正。積極支持紀檢監察機關開展工作。

5、帶頭廉潔自律。堅持從我做起,嚴格執行民主集中制,落實“三重一大”事項班子集體議事決策制度,帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政(業)各項規定,堅持原則,依法辦事,管好自己,管好親屬和身邊工作人員,自覺踐行“三嚴三實”要求,做好廉潔從政(業)表率。

(三)黨委(黨組)領導班子其他成員承擔職責范圍內黨風廉政建設主要領導責任

1、落實分管職責。根據領導班子黨風廉政建設總體部署和工作分工,認真履行“一崗雙責”,及時研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。

2、強化工作指導。把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中,指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施,完善制度規定,加強風險防控,檢查督促分管部門及其負責人履行黨風廉政建設責任。推動工作扎實有效開展。

3、加強監督管理。對分管范圍內的黨員干部特別是領導干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,堅持抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題,早提醒、早糾正、早制止,促進分管范圍的黨員干部改進作風、廉潔從政(業)。

4、自覺接受監督。帶頭遵守黨紀國法,嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定,以身作則,管好自己,管好親屬和身邊工作人員,自覺接受組織和群眾監督。

三、聚焦執紀主業,落實紀委監督責任

各級紀委(紀檢組)要認真履行黨章賦予的職責,明確監督執紀問責的職責定位,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務,轉職能、轉方式、轉作風,強化責任意識,提高履職能力,切實發揮好黨內監督專門機關的作用。

1、加強組織協調。認真貫徹落實上級紀委的工作部署,在黨委(黨組)的統一領導下,積極協助黨委(黨組)加強黨風廉政建設和反腐敗組織協調工作,加強執紀執法機關的協作配合,協調解決反腐敗工作重大事項。協助黨委將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到各部門,整體推進懲治和預防腐敗各項工作,及時向黨委(黨組)和上級紀委報告重大工作情況。

2、維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規,強化對執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的監督,嚴肅查處違反黨紀行為,加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和市委重大決策部署落實情況的監督檢查,確保政令暢通。

3、強化黨內監督。監督同級黨委(黨組)落實黨風廉政建設主體責任。加強對下級領導班子及其成員尤其是主要領導干部履行職責、行使權力和落實黨風廉政建設責任情況的監督檢查,及時提醒糾正和查處違規行為。

4、抓好作風督查。深入開展行風評議活動,加強對貫徹中央“八項規定”精神情況的監督檢查,堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”,持之以恒糾正“四風”,深入整治“為官不為”、“庸懶散奢”等不正之風,推進作風督查常態化、制度化,嚴肅查處違反作風建設規定行為,及時通報曝光典型案例,形成強大震懾。

5、嚴肅查辦案件。以法治思維深入推進查辦腐敗案件體制機制改革,落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,實行線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告制度,建立健全腐敗案件及時發現、有效查處機制。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。推進依法依紀安全文明辦案,充分發揮查辦案件治本功能,提高辦案綜合效果。

6、深化廉政教育。加強理想信念宗旨教育、黨風黨紀教育、廉政法規教育和警示教育,促進黨員干部廉潔從政(從業)。堅持抓早抓小,對黨員干部作風、紀律上的苗頭性問題及時約談、函詢,做到早發現、早提醒、早糾正。深入開展廉政文化創建活動,完善并充分利用廉政教育基地網絡,加強反腐倡廉宣傳和輿論引導,傳遞廉潔正能量。

7、推進制度防腐。及時清理、修訂和完善黨風廉政建設相關規章制度,推進完善懲治和預防腐敗體系,通過“制度+科技”深入推進廉政風險防控和權力公開透明運行,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

四、加強組織領導,落實保障措施

各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要把落實“兩個責任”列入重要議事日程,主要負責同志要切實履行“第一責任人”職責,層層傳導壓力、一級抓好一級。各級黨風廉政建設領導小組要加強統籌協調,健全協作機制,經常研究、督查“兩個責任”落實情況。黨的各級組織、宣傳、統戰、政治等部門要齊抓共管,密切配合,形成推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大合力。

(一)建立責任清單。每年年初,黨委(黨組)要根據上級黨委和紀委的部署要求,結合本地區、本單位實際,明確本年度落實黨風廉政建設的目標要求、具體任務和主要措施,做好責任分工,形成責任清單,通過下發文件、公開承諾等形式,向廣大黨員干部和社會公布。責任落實情況及時向上級黨委和紀委報告,并向黨員干部公開,主動接受監督。

(二)實行履責報告。各級黨委(黨組)及其主要負責人每年1月31日前,以書面形式分別向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況。上級黨委結合報告情況,適時聽取有關黨委(黨組)主要負責人工作報告。各級紀委(紀檢組)每年1月31日前,以書面形式分別向同級黨委(黨組)和上級紀委報告上年度履行監督責任情況。

(三)開展述責評議。在市、縣兩級全面開展下級黨委主要負責人和同級黨政部門主要負責人向紀委全會述責述廉述德并接受評議活動。“三述”對象原則上每屆任期都要參加一次“三述”活動,報告本人落實黨風廉政建設責任制、堅持廉潔從政、加強思想道德建設等方面情況,接受紀委委員民主評議,評議情況作為干部考核評定及獎懲使用的重要依據。

(四)完善約談制度。各級黨政主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責同志之間,其他領導班子成員與分管聯系部門主要負責同志之間每年至少開展一次以上廉政談話,了解落實黨風廉政建設責任情況,指出存在問題,責令及時整改,督促履行“一崗雙責”。認真執行《肇慶市廉政約談制度(試行)》,各級紀委負責同志根據實際需要對下一級黨委和同級黨政部門主要負責人、紀檢機構主要負責人適時進行日常工作約談、廉政警示約談、作風提醒約談,督促主體責任和監督責任落實。

(五)組織廉政巡檢。建立黨風廉政建設巡檢制度,在黨風廉政建設領導小組統一領導下,由紀委牽頭組織,組織、財政、審計等有關職能部門共同參與,對領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制、加強作風建設、執行民主集中制、遵守黨的紀律和解決群眾反映強烈的突出問題等方面進行廉政巡檢,指出存在問題,并向黨委報告和在適當范圍通報巡檢情況,督促被巡檢單位按期整改,對整改不力的領導班子和有關負責人進行嚴肅問責。

(六)加強責任考核。健全黨風廉政建設責任制考核制度,將黨委(黨組)落實主體責任、紀委(紀檢組)落實監督責任作為檢查考核重點內容,按照責任清單量化評分,對各地各部門黨委(黨組)和紀委落實“兩個責任”開展檢查考核,及時通報檢查考核情況,將考核結果納入各級黨委、政府政績考核和部門績效考核內容,作為領導班子和領導干部表彰獎勵、考察考核和選拔任用的重要依據。

(七)嚴格責任追究。建立健全黨風廉政建設責任追究制度,實行“一案雙查”,對因領導不力、監管缺失導致組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出、損害群眾利益問題長期得不到有效治理,或發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件,或發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的,在追究當事人責任的同時,分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任,依紀依法嚴肅追究有關領導人員責任,并予以通報曝光。

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